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“土十条”将发布 土壤污染防治开启十万亿市场
  农业部科技教育司(si)司(si)长唐珂日前透露(lu),“土(tu)十(shi)条”即将推出。这也意味着,继(ji)“气十(shi)条”“水十(shi)条”相继(ji)出台后,三大战役(yi)中的土(tu)壤污染防治战役(yi)也即将正式(shi)揭幕。
        “土(tu)十条(tiao)”即(ji)《土(tu)壤环境保护和污染治理行动计划》,由发改委、环保部(bu)、国土(tu)资源(yuan)部(bu)、农业部(bu)等多(duo)部(bu)委联合制定,也被环保部(bu)列(lie)为今年的重点工作之一。
        作为(wei)土壤(rang)管理和综合防治的(de)一个重(zhong)要规划,“土十条”将会制定我国土壤(rang)污染(ran)(ran)治理的(de)具体“时(shi)间表”,总体上将把(ba)土壤(rang)污染(ran)(ran)划分(fen)为(wei)农业用(yong)地和建设用(yong)地,分(fen)类进行监管治理和保护,争取到(dao)2020年土壤(rang)恶化情况得到(dao)遏制。与(yu)此同时(shi),国家也会酝酿(niang)一系列鼓励(li)政策(ce),并逐步将土壤(rang)污染(ran)(ran)防治领域全面向社会资本开放。
        在(zai)发达(da)国(guo)家(jia),土壤(rang)修复(fu)产(chan)业(ye)占环保产(chan)业(ye)的产(chan)值最高达(da)35%,但在(zai)我国(guo),目前这一数字不到1%。2014年4月发布的《全(quan)(quan)国(guo)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)状(zhuang)况调查公报》指出(chu),我国(guo)土壤(rang)环境状(zhuang)况总体(ti)不容乐观,全(quan)(quan)国(guo)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)超(chao)(chao)标(biao)率(lv)达(da)16.1%。其(qi)中耕(geng)地污(wu)染(ran)(ran)(ran)问题最为突(tu)出(chu),土壤(rang)点(dian)位超(chao)(chao)标(biao)率(lv)达(da)19.4%,污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕(geng)地面积(ji)为1.5万亿亩。
        在上海(hai)环境卫生工程(cheng)设计院院长张益(yi)看来,“土十(shi)条”在国(guo)家(jia)层面要有一个阶段性的(de)控制目标。此外,“土十(shi)条”还需解决污染治(zhi)理的(de)模式问题。
        目前(qian)的(de)(de)三(san)种主(zhu)要治理模(mo)式(shi)是:谁(shei)(shei)污染谁(shei)(shei)负责、谁(shei)(shei)受益谁(shei)(shei)负责以及国家承担。中国人民大(da)学环境(jing)学院院长(zhang)马(ma)中教授看好PPP在土(tu)壤(rang)(rang)污染治理领域的(de)(de)前(qian)景,“耕地政策的(de)(de)一个(ge)重(zhong)大(da)的(de)(de)改(gai)变是‘十三(san)五’提出了休耕和轮作(zuo),意味着(zhe)土(tu)地在使用(yong)上可以做结构调整。对于土(tu)壤(rang)(rang)污染治理来(lai)说这是很重(zhong)要的(de)(de)条件,以前(qian)必须种粮(liang)食的(de)(de)时候私(si)人资金是进不去的(de)(de),做不了PPP,现在可以通过改(gai)变作(zuo)物种植结构来(lai)解(jie)决(jue)PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)问题(ti)。而工业场地修(xiu)复则主(zhu)要靠商(shang)业资金。”
        土壤(rang)污染治(zhi)理未(wei)(wei)来(lai)的市场空间可以有多(duo)大?据张益分(fen)析,仅今年的市场规模(mo)已经超过200亿元(yuan),而明年有可能超过300亿元(yuan),未(wei)(wei)来(lai)我国土壤(rang)修复市场的规模(mo)应该会达到(dao)10万亿级别。
        中国环境修(xiu)复产业联盟秘书(shu)长(zhang)高胜(sheng)达预测(ce),“土十条”出(chu)台后这个市场至少有30%至50%的增长(zhang)。
        目前,土壤修复(fu)市场八九(jiu)成(cheng)的(de)份额由主要的(de)几家龙头(tou)企业占据,而争夺这(zhei)一市场的(de)企业约有2000家,因(yin)此较普遍出现(xian)中小企业低价竞(jing)标最终无(wu)法完工的(de)弊病。
        “国家(jia)(jia)倡导供(gong)给侧改革(ge),修复也是一个供(gong)给侧,未来几家(jia)(jia)龙(long)头(tou)企(qi)业占(zhan)据垄断地位的(de)问题会被打破,不(bu)会再(zai)是单一化,土壤(rang)修复的(de)服务会向多样(yang)化、多元化发展。”高胜达称。