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“史上”最严环保法施行一年 地方晒“成绩单”
    2015年(nian)1月1日(ri),被(bei)称为“史上最严”的新环保(bao)法(fa)正式实施。1年(nian)多(duo)来,各级环保(bao)部门执法(fa)力(li)度(du)日(ri)益加(jia)大,环境治(zhi)理(li)成效与老百姓的感受(shou)也(ye)更加(jia)贴近。
治污大招频出
 “过去的环保法(fa)(fa)(fa)太软,没有什么(me)硬措施,企业违法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低,守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高。”2月(yue)18日,环保部(bu)部(bu)长陈(chen)吉(ji)宁(ning)在国(guo)新办举行(xing)的中外媒体见(jian)面会(hui)上(shang)说,新环保法(fa)(fa)(fa)一个重要内容就是解决“软”的问题(ti)。
环保从(cong)“督企(qi)(qi)”转向“督政(zheng)”,即(ji)从(cong)过(guo)去监督违法排污(wu)企(qi)(qi)业,转向综合(he)监督地方(fang)政(zheng)府履行职责转变,加上挂(gua)牌(pai)、限批,形成组合(he)“杀手锏”。
新(xin)环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法第六条规(gui)定:“一切单位和个人都有保(bao)(bao)护(hu)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的义务。地(di)方(fang)各级(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)应当对本行政(zheng)(zheng)区(qu)域的环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量负(fu)责(ze)(ze)。”为了(le)(le)落实这个责(ze)(ze)任(ren)(ren),环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部公开(kai)约(yue)谈了(le)(le)15个市(shi)级(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)要(yao)负(fu)责(ze)(ze)人,效果明显。此外,环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部和国(guo)家林业(ye)局一起,还就自然保(bao)(bao)护(hu)区(qu)问题对有关地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和部门(men)(men)进行了(le)(le)联(lian)合约(yue)谈。环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部还对33个市(shi)(区(qu))开(kai)展(zhan)了(le)(le)环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)综合督查,同(tong)时督促各省区(qu)市(shi)环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部门(men)(men)对30%以上(shang)的地(di)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)开(kai)展(zhan)督查。这些措(cuo)施有力地(di)推动(dong)了(le)(le)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)落实责(ze)(ze)任(ren)(ren),推动(dong)解决了(le)(le)一批突出(chu)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)问题。
截至去年年底,各级环保部门(men)下达行(xing)政处罚决(jue)定(ding)9.7万余份,罚款(kuan)42.5亿元,比2014年增(zeng)长了34%。
地方晒(shai)出“成(cheng)绩单”
在(zai)新环保(bao)法的推动下,各地政府也纷纷交出了实施(shi)效(xiao)果的“成(cheng)绩单”:
2015年,湖(hu)北共检查(cha)企(qi)业4.5万家(jia)(jia)次,查(cha)处4000多家(jia)(jia),其中按日计罚(fa)单笔(bi)最高处罚(fa)金额达270万元。
湖南全省公(gong)安机关共受理环(huan)境(jing)违法行政(zheng)案件135起(qi),行政(zheng)拘(ju)(ju)留117人;对152起(qi)破(po)坏环(huan)境(jing)资源(yuan)保护类的(de)刑事(shi)案件进行立(li)案,刑事(shi)拘(ju)(ju)留190人,立(li)案数(shu)和打击(ji)数(shu)均为历年之最。
在甘肃省(sheng),自新环保法(fa)出台以来,组织“以案说(shuo)法(fa)”专(zhuan)题讲座,印发环境执法(fa)手册,将(jiang)新要求一对一地传达给地方(fang)各级(ji)政府和企事业单位主要负责人。
为解(jie)决(jue)制约(yue)环(huan)境(jing)民事公益诉讼(song)突出问题(ti),最高(gao)人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)于2015年初出台了相(xiang)关(guan)司法(fa)(fa)解(jie)释。去(qu)年1月1日,新(xin)环(huan)保法(fa)(fa)生效实施当天,民间环(huan)保组(zu)织针对(dui)福建南平(ping)市(shi)损坏林(lin)地的采矿主提(ti)起环(huan)境(jing)公益诉讼(song),并得到(dao)受(shou)理(li)。去(qu)年10月底(di),当地法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)宣判(pan)原(yuan)告(gao)(gao)胜诉。被(bei)告(gao)(gao)不仅被(bei)罚款(kuan),主审法(fa)(fa)官还要求(qiu)其恢复生态。这些例子背(bei)后,呈现的是环(huan)保部门强硬(ying)执法(fa)(fa)、企业积极整改治(zhi)污的良(liang)好态势。
继续加大执法力度
陈(chen)吉宁(ning)认为(wei),通过1年多的严格执(zhi)法,还(hai)面(mian)临(lin)4个(ge)突出问题,包括地方政(zheng)(zheng)府(fu)的责任(ren)(ren)压力传导(dao)还(hai)不够,特别是到县一级(ji),压力还(hai)需要传导(dao)下(xia)去,以落实地方政(zheng)(zheng)府(fu)责任(ren)(ren);部门之间还(hai)需要协调配合(he);企业的主体责任(ren)(ren)仍然不够落实;环保一个(ge)部门单打独斗不行,需要社会监督和媒体监督。
 “我们也看到(dao),中国的环(huan)境与老百姓的要求(qiu)和期盼相比还有很大的差距。”陈吉(ji)宁说,今年(nian)将进(jin)一步(bu)加强企(qi)业环(huan)境信息的公开(kai)。另外(wai),今年(nian)1月,新的《大气污染防治法(fa)》开(kai)始实施。我们将把这两部法(fa)结合起来,继续(xu)加大环(huan)保(bao)执(zhi)法(fa)力度,通过(guo)不断努(nu)力,完善法(fa)制环(huan)境,真正(zheng)做到(dao)企(qi)业守法(fa)、地(di)方(fang)政(zheng)府履行(xing)环(huan)保(bao)责任。